TARIF JASA PELABUHAN

TARIF JASA PELABUHAN

1.    PENGERTIAN TARIF
    Tarif adalah harga jasa dari setiap jenis pelayanan yang terdapat didalam pelabuhan (port pricing) .

Tarif jasa pelabuhan terjadi karena ada pihak yang memberikan/ menyediakan pelayanan (oleh penyelenggara pelabuhan) oleh sebab itu tariff harus jelas besarannya, jenis pelayanan yang diberikan/ disediakan dan bagaimana pemberlakuannya.

Dalam penetapan besaran tariff, biasanya didasarkan pada seberapa besar produksi telah/ akan dibentuk, sehingga perlu mempertimbangkan beberpa prinisp pokok untuk dijadikan dasar sebagai kerangka pengutan kepadan pengguna jasa.

2.    ASPEK LEGALITAS

a. UUD 1945

Termaktub dalam pasal 33 ayat (2) UUD 1945 yang berbunyi : “Cabang-cabang produksi yang penting bagi Negara yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasasi oleh Negara “

Bidang jasa sector transportasi termasuk pelabuhan dapat digolongkan sebagai salah satu cabang produksi yang penting bagi Negara dan mneguasai hajat hidup orang banyak, karena merupakankebutuhan masyarakat luas sebagai sarana memperlancar arus barang dan jasa, serta meningkatkan mobilitas manusia ke seluruh wilayah sehingga berfungsi strategis.  Sesuai maksud tersebut, pemerintah berfungsi mengatur tentang pembiaan dan penyelenggaraan angkutan dan terminal atau jasa kepelabuhanan termasuk pengaturan system pentarifan.

b.    GBHN

Amanat GBHN tahun 1973 menyatakan bahwa, tujuan pembangunan Perhubungan diarahkan kepada Sistem Transportasi Nasional yang andal, berkemampuan tinggi dan diselenggarakan secara tertib, lancar, aman, nyaman dan efisien dalam menunjang dan sekaligus menggerakkan dinamika pembangunan, mendukung mobilitas manusia, barang & jasa, mendukung pada distribusi nasional,, serta mendukung pengembangan wilayah dan peningkatan hubungan internasional yang lebih memantapkan perkembangan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dalam rangka mewujudkan Wawasan Nusantara.

c.    Undang-undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran

Bahwa ketentuan mengenai pentarifan :

“ Ketentuan mengenai jenis, struktur dan golongan tariff jasa elabuhan yang diberikan di pelabuhan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah”

Dalam pelaksanaanya berbunyi  :

“ Dengan berdasarkan pada jenis, struktur dan golongan tariff yang ditetapkan oleh pemerintah, penyelenggara pelabuhanmenetapan tariff dengan memperhatikan keseimbangan antara kepentingan untuk kelangsungan dan penyeimbangan usaha pelabuhan dalam rangka meningkatkan mutu pelayanan dan kepentingan pengguna jasa pelabuhan “

1.    JENIS, STRUKTUR DAN GOLONGAN TARIF

a.    Jenis Tarif

Jenis tariff pelayanan jasa kepelabuhanan dikelompokan menjadi  :

1)    Tarif Pelayanan Jasa Kapal  :

a)    Tarif jasa labuh

b)    Tarif jasa tambat

c)    Tarif jasa pemanduan, dan

d)    Tarif jasa penundaan

2)    Tarif Pelayanan Jasa Barang :

a)    Tarif jasa dermaga

b)    Tarif jasa penumpukan

3)    Tarif Pelayanan Jasa Alat :

a)    Tarif jasa penggunaan alat-alat mekanis

b)    Tarif jas penggunaan alat-alat non mekanik

4)    Tarif Pelayanan Jasa Rupa-rupa :

a)    Tarif pelayanan terminal penumpang

b)    Tarif tanda masuk (pas) orang dan kenderaan

c)    Tarif listrik

d)    Tarif persewaan tanah

e)    Tarif persewaan ruangan

f)     Tarif persewaan peraiaran pelabuhan

g)    Tarif pelayanan air bersih

h)    Tarif pelayanan telepon’

i)      Tariff pelayanan lainnya sesuai dengan jasa yang diberikan oleh Badan Usaha Pelabuhan.

b.    Struktur Tarif

1)    Pngertian struktur tariff, adalah

Struktur tariff pelayanan jasa kepelabuhanan merupakan kerangka perhitungan biaya pokok dikaitkan dengan tatanan waktu dan satuan ukuran atas pengenaan tariff setiap pelayanan yang diberikan.

2)    Pengertian Biaya Pokok, adalah

Biaya pokok setiap jenis jasa kepelabuhanan merupakan hasil pembagian antara total biaya dengan produksi pada tingkat normal, meliputi  :

a)    Biaya Operasi langsung

b)    Biaya Operasi Tidak langsung

c)    Viaya Penunjang Operasi, dan

d)    Biaya Pengelolaan

   Biaya sebagaimana dimaksud di atas terdiri dari biaya tetap dan biaya tidak   

   tetap (variable)

3)    Pengertian tatanan waktu dan satuan pelayanan adalah  :

No	Jenis Pelayanan	Tatanan Waktu & Satuan Ukuran	CONTOH Dasar Pembedaan Tarif
1 2	Pelayanan terhadap kapal : a.     Jasa Labuh b.    Jasa Pandu c.     Jasa Tunda d.    Jasa Tambat Pelayanan terhadap Barang dan Penumpang a.     Jasa Dermaga b.    Jasa Penumpukan c.     Jasa Penum-pang per d.    orang/ Pas Pelabuhan	GRT/ 10 hari GRT/ Kapal GRT/ Jam GRT/ Etmal Ton / M3 Ton / M3 Ekor Per Box Ton/ M3 (barang umum) Box/hari (petikemas) Lembar	·         Ukuran kapal (GRT) ·         Kapal niaga dan bukan niaga ·         Untuk beberapa kunjungan dalam 10 hari ·         Kapal pelayaran dalam negeri dan luar negeri ·         Khusus : -       Bebas (kapal Perang RI, kapal Negara, navigasi) -       Keringanan (missal floating repair terkenan 75%) ·         Klasifikasi kapal (GRT) ·         Kelompok pelabuhan ·         Kapal LNG, LPG, Condensate ·         Khusus : -       Bebas (kapal Rumah Sakit, kapal Perang RI) ·         Klasifikasi ukuran kapal (GRT dan waktu) ·         Lokasi Tunda (dalam daerah perairan) pelabuhan atau luar pelabuhan ·         Sifat pekerjaan (keadaan menggandeng/menunda kapal isi atau keadaan menggandeng menunda kapal kosong) ·         Ukuran kapal (GRT) ·         Masa/waktu tambat (1/4 etmal, ½ etmal, ¾ etmal, 1 etmal = 24 jam) ·         Jenis dermaga (beton, besi/kayu, pelampung, breasting/dolphin dan pinggiran) ·         Kapal pelayaran dalam negeri, luar negeri) ·         Batas waktu, bila melebihi waktu ·         Posisi tambat (tambat lampung) ·         Jenis kapal (Ferry/Roro) ·         Barang (ekspor, impor, antar pulau) ·         Barang BULOG, transshipment ·         Jenis (hewan besar kerbau dan sejenisnya, hewan kecil kambing dan sejenisnya) ·         Ukuran (petikemas 20’ atau diatasnya) ·         Tempat (gudangbtertutup, gudang terbuka/lapangan, penyimpanan hewan) ·         Lokasi (Lini I, Lini II) ·         Masa/ waktu (masa I, masa II, masa III) ·         Jenis sifat (barang umum, transshipment) ·         Ukuran petikemas 20’ dan diatas 20’ ·         Jenis/status (kosong, isi, over height, over weight, over length) ·         Khusus : -       Bebas -       Likasi (Pel. Utama & Cargo) -       Jenis (harian, bulanan, tahunan) ·         Jenis Kelas Terminal A, B dan C ·         Tempat (penumpang, pengantar/penjemput)

c.    Golongan Tarif

1)    Tarif yang berlaku di pelabuhan yang diselenggarakan oleh pemerintah

2)    Tariff yang berlaku di pelabuhan yang diselenggarakan oleh Badan Usaha Pelabuhan (dalam hal ini PT Pelabuhan Indonesia (Persero), meliputi  :

a)    Pelabuhan Utama (pelabuhan Belawan, Tanjung Priok, tanjung Perak dan Makassar)

b)    Pelabuhan lainnya

2.    KEBIJAKAN PENTARIFAN

a.    Peraturan yang berlaku  :

1)    INPRES Nomor 4 Tahun 1985

Arah kebijaksanaan INPRES Nomor 4 Tahun 1985 dijabarkan lebih lanjut melalui SK Menhub dan SKB beberapa Menteri yang terkait.

Arah kebijaksanaan tersebut menyangkut masalah  :

a)    Tatalaksana angkutan barang antar pulau

b)    Biaya pelabuhan

c)    Biaya angkutan laut antar pulau

d)    Tatalaksana bongkar muat

e)    Ongkos pelabuhan muatan dan ongkos pelabuhantujuan

f)     Penguusan barang dan dokumen angkutan ;aut serta angkutan darat

g)    Keagenan Umum

b.    INPRES Nomor 3 Tahun 1991

INSTRUKSI Presiden Nomor 3 tahun 1991 antara lain berisi sebagai berikut  :

1)    Tarif jasa pelabuhan

Tariff jasa pelabuhan ditetapkan sebagai berikut :

“     a)   Tariff jasa labuh, jasa pandu, jasa tunda, jasa tambat dan jasa pelayanan air,

bagi kapal pelayaran luar negeri berbendera Indonesia dan berbendera Asing diberlakukan sama.

                  b)  Tarif jasa pandu dihitung atas dasar GRT (Gross Registered Ton)

c)   Tarif jasa tunda dihitung atas dasar GRT per jam.

d)   Struktur tariff jasa dermaga ditata kembali

e)   Besarnya tariff jasa penumpukan dan masa penumpukan di pelabuhan ditata  kembali dengan memperhatikan kepentingan penyedia jasa, pepngguna jasa dan kepentingan umum.

2)    Tarif Angkutan Laut Antar Pulau

Tarif angkutan laut barang antar pulau ditetapkan oleh penyedia jasa berdasarkan kesepakatan bersama dengan pengguna jasa.

3)    Tatalaksana bongkar muat barang (cargo handling)

Untuk mengrangi biaya bongkar muat barang yang meliputi stevedoring,   cargodoring, receiving dan delivery diambil langkah-langkah sebagai berikut  :

(a)  egiatan bongkar muat barang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan yang didirikan untuk tujuan tersebut (PBM).

(b)  Pelaksanaan kegiatan bongkar muat barang dilakukan dalam 3 (tiga) gilir kerja (shift)

Giliran kerja I                     08.00 – 16.00

Gilir kerja II                        16.00 – 24.00

Gilir kerja II                        24.00 – 08.00

4)    Tarif Jasa Bongkar MuatI

(a)  Tarif jasa bongkar muat barang umum (general cargo) ditetapkan berdasarkan kesepakatan bersama antara penyedia jasa dengan pengguna jasa dengan berpedoman pada cara perhitungan yang ditetapkan oleh pemerintah.

(b)  Besarnya upah tenaga kerja bongkar muat ditetapkan kesepakatan bersama antara perusahaan bongkar muat/ penyedia jasa dengan tenaga kerja bongkar muat dengan berpedoman pada cara perhitungan yang ditetapkan oleh pemerintah.

5)    Kebijakan umum pemerintah/ menteri perhubungan mengenai penetapan besaran tariff adalah  :

6)    Penetapan tariff dimaksudkan untuk mendorong terciptanya penggunaan prasarana dan sarana perhubungan secara maksimal dan efekif.

7)    Pemerintah menetapkan tariff jasa perhubungan demi menjamin kelangsungan penyelenggaraan perhubungan dengan mempertimbangkan daya beli masyarakat dan pengaruhnya terhadap harga produksi serta terjaminnya tingkat keselamatan.

8)    Pada prinsipnya tariff yang dipungut atas pelayanan jasa yang diberikan adalah untuk memperoleh kembali investasi yang telah dikeluarkan.

c.    Arah kebijakan Menteri Perhubungan delam RKM tentang Jenis dan Struktur Tarif Jasa Kepelabuhanan pada pelabuhan laut yang diusahakan, bahwa besaran tariff jasa kepelabuhanan ditetapkan dengan memperhatikan  :

1)    Kepentingan pelayanan umum

2)    Kepentingan pemakai jasa

3)    Mendorong kelancaran

4)    Pengembalian biaya

5)    Pengembangan usaha

3.    FILOSOFI DAN FUNGSI TARIF

a.    Filosofi Tarif

1)    Tarif jasa kepelabuhanan merupakan harga dari pelayanan jasa yang diberikan kepada pengguna jasa dengan memperhatikan daya beli, segmentasi pasar serta kemampuan memproduksi jasa kepelabuhanan secara efisien dan berkesinambungan.

2)    Tarif jasa kepelabuhanan harus dapat menutup seluruh biaya (cost recovery)

3)    Tarif jasa kepelabuhanan dengan memperhitungkan costvrecovery ditambah keuntungan yang wajar agar mampu mengembalikan investasi sehingga dapat menumbuh kembangkan perusahaan.

4)    Tarif jasa kepelabuhanan harus mampu mendorong peningkatan pelayanan dan produktivitas pelabuhan.

5)    Tarif jasa kepelabuhanan harus dapat menunjang pertumbuhan ekonomi dan mengantisipasi globalisasi serta mampu mendorong persaingan perdagangan yang semakin ketat.

b.    Fungsi Tarif

1)    Tarif jasa kepelabuhanan merupakan jantung bagi kelangsungan hidup pengusahaan pelabuhan.

2)    Tarif jasa kepelabuhanan berfungsi sebagai alat pengendali untuk menjamin dan mendorong penggunaan sumber daya secara optimal.

3)    Tarif jasa kepelabuhanan sebagai alat menajemen untuk pengendalian operasional dan pengembangan usaha pengusahaan pelabuhan.

4)    Tarif jasa kepelabuhanan berfungsi menjamin pengguna jasa untuk mendapatkan pelayanan dan kepastian usaha

4.    POLA PERHITUNGAN TARIF

a.    Dasar Penentuan Tarif

1)    Prinsip penetapan tariff harus konsisten dengan visi perusahaan (corporate vision) dan tujuan umum perusahaan (corporate objective) sesuai yang termaksud pada rencana jangka panjang perusahaan (corporate plan)

2)    Tarif sebagai pungutan terkait dengan kondisi pasar, dimana tariff jasa kepelabuhanan merupakan bagian/ unsur transortasi yang pada gilirannya merupakan pembentuk biaya pokok (harga jual) barang yang harus ditanggung oleh konsumen akhir (end cpnsumer)

b.    Pendekatan dalam perhitungan tariff

1)    Pendekatan financial

a)    Untuk menjamin kelangsungan hidup dan pengembangan usaha pelabuhan, tariff harus dapat menutup pengembalian fasilitas/ peralatan (replacement cost) dengan memperhitungkan nilai uang sekarang (present value of money) waktu penyusutan dan bunga bank.

b)    Alokasi setipa rupiah yang dikeluarkan ke dalam perhitungan biaya pokok secara realistis perlu penetapan pola pembebanan biaya dan penggunaan metode akutansi biaya yang relevan dan tepat.

2)    Pendekatan sosio-ekonomi

Dapat dilakukan dengan melakukan hal-hal sebagai berikut  :

a)    Memperhatikan manfaat yang sudah dicapai masyarakat dan sector lain, kemampuan daya beli masyarakat, persaingan regional antar pelabuhan dan pertimbangan kondisi ekonomi daerah.

b)    Menjamin dan mendorong penggunaan sumber daya manusia secara maksimal.

c)    Mengembangkan distribusi pemasaran dengan mempercepat lalu lintas arus barang di pelabuhan.

3)    Pendekatan operasional

Untuk menunjang peningkatan pelayanan jasa kepelabuhanan/ angkutan laut, efisien dan produktivitas pelabuhan, perlu diwujudkan tariff sesuai kemampuan segmentasi pasar disertai penerapan system reward dan penalty

b.    Pola perhitungan biaya pokok

1)    Biaya pokok jasa kepelabuhanan merupakan hasil pembagian antara total biaya dengan produksi pada tingkat normal, dengan struktur biaya meliputi  :

a)    Biaya Operasi Langsung (BOL)

b)    Biaya Operasi Tidak Langsung (BOTL)

c)    Biaya Penunjang Operasi (BPO)

d)    Biaya Pengelolaan Kantor Pusat (BPKP)

Sedangkan jenis biaya terdiri dari  :

a)    Biaya pegawai terdiri dari biaya pembayaran gaji, tunjangan, lembur, uang muka dan lain-lain.

b)    Biaya bahan terdiri dari bahan bakar/ pelumas/ makanan/ medis/ pas pelabuhan/ pemadam kebakaran, air, listrik, telepon, obat-obatan, perlengkapan, relokasi aktiva tetap dan lain-lain.

c)    Biaya penyusutan terdiri dari biaya penyusutan bangunan/alat/ instalasi pelabuhan, jalan dan bangunan, peralatan, kenderaan, emplasemen, amortisasi dan lain-lain.

d)    Biaya asuransi terdiri dari biaya asuransi bangunan/alat/instalasi fasilitas pelabuhan, jalan dan bangunan, peralatan, kenderaan, emplasemen, kecelakaan kerja dan lain-lain.

e)    Biaya pemeliharaan terdiri dari biaya untuk pemeliharaan bangunan/alat/instalasi fasilitas pelabuhan, jalan dan bangunan, peralatan, kenderaan, emplasemen, tanah dan lain-lain.

f)     Biaya sewa terdiri dari bangunan/alat/instalasi fasilitas pelabuhan, jalan dan bangunan, peralatan, kenderaan, emplasemen, tanah, upah buruh/ tenaga kerja dan lain-lain.

g)    Biaya administrasi terdiri dari biaya untuk perjalanan dinas, pajak kendaraan, pesangon, ganti rugi, perawatan kesehatan, pakaian dinas, pajak bumi dan bangunan dan lain-lain.

Daftar fasilitas yang digunakan untuk menghitung biaya pokok pelayanan jasa pelabuhan, meliputi  :

a)    Jas Labuh, diperlukan penahan gelombang, kolam pelabuhan dan fasilitas penampung limbah.

b)    Jasa Tambat, diperlukan Dermaga, pelampung dan kepil.

c)    Jasa Pandu, diperlukan kapal pandu, stasiun pandu dan alat komunikasi.

d)    Jasa Penundaan, diperlukan kapal tunda dan alat komunikasi.

e)    Jasa Dermaga, diperlukan dermaga.

f)     Jas Penumpukan, diperlukan lapangan penumpukan dan gudang penumpukan.

g)    Pas Masuk Pelabuhan, diperlukan halaman, lapangan parker, jalan, pagar dan roil.

h)    Bongkar Muat Petikemas, diperlukan Container Crane, Transtainer, Head Truck, Chasis,  Forklift, Top Loader atau sejenisnya.

BAGAN ARUS PERHITUNGAN

BIAYA POKOK JASA PELAYANAN PELABUHAN

JENIS JASA (SEGMEN USAHA)

·          LABUH ·          TAMBAT ·          DERMAGA ·          PANDU ·          TUNDA ·          GUDANG ·          LAPANGAN PENUMP ·          ALAT-ALAT ·          TANAH ·          BANGUNAN ·          AIR ·          LISTRIK ·          RUPA-RUPA

 

2)    Dasar perhitungan alokasi biaya  :

a)        Alokasi BOTL  :

    PENDAPATAN KOTOR PER SEGMEN USAHA                X  BOTL

    TOTAL PENDP KOTOR SEGMEN USAHA YG TERKAIT

b)        Alokasi BPO  :

    PENDAPATAN KOTOR PER SEGMEN USAHA  X BPO

    TOTAL PENDAPATAN KOTOR (CABANG)

c)        Alokasi BPKP  :

    Tahap I

    PENDAPATAN KOTOR (CABANG)   X  BPKP                           =  Y

    PENDAPATAN KOTOR (PUSAT)

   

    Tahap II

    PENDAPATAN KOTOR PER SEGMEN USAHA  X  Y

    PENDAPATAN KOTOR (CABANG)

3)    Contoh Perhitungan Biaya Pokok Jasa Tambat

NO	U R A I A N	BIAYA TETAP	BIAYA VARIABEL	TOTAL BIAYA
1 2 3 4	Biaya Operasi Langsung (BOL) a.     Biaya Pegawai b.    Biaya Bahan c.     Biaya Pemelihraan d.    Biaya Penyusutan e.     Biaya Asuransi f.     Biaya Sewa g.    Biaya Administrasi Kantor h.     Biaya Umum Jumlah 1 Biaya Operasi Tidak Langsung (BOTL) a.     Biaya Pegawai b.    Biaya Bahan c.     Biaya Pemelihraan d.    Biaya Penyusutan e.     Biaya Asuransi f.     Biaya Sewa g.    Biaya Administrasi Kantor h.     Biaya Umum Jumlah 2 Biaya Penunjang Operasi a.     Biaya Pegawai b.    Biaya Bahan c.     Biaya Pemelihraan d.    Biaya Penyusutan e.     Biaya Asuransi f.     Biaya Sewa g.    Biaya Administrasi Kantor h.     Biaya Umum Jumlah 3 Biaya Pengelolaan Kantor Pusat a.     Biaya Pegawai b.    Biaya Bahan c.     Biaya Pemelihraan d.    Biaya Penyusutan e.     Biaya Asuransi f.     Biaya Sewa g.    Biaya Administrasi Kantor h.     Biaya Umum Jumlah 4	Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx	Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx	Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx Rp. xxx

5.    EVALUASI TARIF YANG BERLSKU DENGAN BIAYA POKOK

a.    Pelabuhan Utama

Pada umumnya tariff jasa pelabuhan yang berlaku masih dapat menutup biaya pokok nilai actual, namun belum dapat menutup biaya pokok nilai ganti.  Hal ini mencerminkan bahwa tariff jasa yang berlaku belum dapat menutupi kebutuhan investasi.

b.    Pelabuhan Lainnya

Pada umumnya tariff jasa pelabuhan yang berlaku masih dapat menutup biaya pokok nilai actual, namun belum dapat menutup biaya pokok nilai ganti.  Hal ini mencerminkan bahwa tariff jasa yang berlaku belum dapat menutupi kebutuhan eksploitasi maupun investasi.

6.    PERMASALAHAN DALAM PENTARIFAN

a.    Berlaku jauh lebih rendah dari biaya pokok nilai ganti.

b.    Beberapa komponen biaya meningkat terlalu cepat atau terjadi kenaikan yang mendadak, seperti kenaikan BBM dan tariff Listrik.

c.    Perubahan nilai mata uang terhadap valuta asing sangat berpengaruh pada biaya penyusutan dan suku cadang.

d.    Masih tingginya tingkat inflasi, akan menyulitkan perhitungan tariff yang dapat bertahan sampai 2 atau 3 tahun mendatang.

e.    Perlu waktu sosialisasi yang cukup untuk memberlakukan tariff baru.

7.    POKO-POKOK PIKIRAN DALAM PENTARIFAN

a.    Analisa Segmentasi Pasar

Apabila segmentasi pasar merupakan analisa kemampuan usaha (daya beli) pelanggan, diffrensiasi maupun pengelompokan pelabuhan

1)    Dasar Analisis

a)    Pengguna jasa kepelabuhanan

Pelanggan utama pelabuhan adalah perusahaan pelayaran dan pemilik barang, yang menuntut  : pelayanan yang berkualitas, biaya jasa pelabuhan yang realistis, ketepatan waktu pelayanan, kualitas pelayanan yang tinggi dengan tidak mengurangi factor keamanan.

(1)  Pelayanan terhadap kapal

Segmentasi pasar didasarkan atas beberapa ukuran sebagai berikut  :

·         Tingkat penyediaan fasilitas;

·         Perioritas pelayanan yang diberikan;

·         Kemampuan usaha (daya beli) pelanggan.

(2)  Pelayanan terhadap barang

Segmentasi pasar didasarkan atas beberapa ukuran sebagai berikut  :

·         Utilisasi fasilitas peralatan;

·         Resiko terhadap kerusakan fasilitas peralatan;

·         Dampak terhadap factor lingkungan;

·         Kemampuan usaha (daya beli) pelanggan.

b)    Kriteria segmentasi pasar

Kriteria segmentasi pasar dikelompokan menjadi 3 (tiga) tingkatan yatitu : tinggi, sedang dan rendah.

c)    Dimensi ukuran segmentasi  :

(1)  Terhadap kapal

(a)  Penyediaan fasilitas

·         Kebutuhan olah gerak kapal (maneuver)

·         Kebutuhan luas pemakaian fasilitas (panjang tambatan)

·         Penggunaan fasilitas peralatan penunjang/tambatan (SBN, fender, kepil, bolder)

·         Kebutuhan konstruksi fasilitas dan kedalaman kolam (mempengaruhi investasi)

(b)  Prioritas pelayanan

·         Penggunaan jenis peralatan B/M (alat berteknologi tinggi)

·         Penggunaan TKBM (profesionalisme pelayanan B/M, penambahan alat bantu/ jumlah gang kerja)

·         Jenis barang yang diangkat (bahan pokok, penumpang, TNI, dll)

(c)  Kemampuan usaha (daya beli) pelanggan

·         Jenis kapal (kapal petikemas, semi petikemas, konvensional, Pelra)

·         Jenis barang yang diangkut (log, curah, bahan pokok, dll)

(2)  Terhadap barang

(a)  Utilisasi faslitas/ peralatan

·         Jenis barang (mudah/ susah penangannya, mengganggu kegiatan BM, dll)

·         Penggunaan peralatan (gancu, skop, sling, jala-jala, dll)

(b)  Dampak terhadap kerusakan fasilitas/ peralatan

·         Jenis/ kemasan (drum, besi bekas, curah, dll)

·         Penggunaan peralatan (forklift, pipa, conveyor, dll)

(c)  Dampak terhadap factor lingkungan

·         Penggunaan alat bantu (alat PMK, alat pencegah polusi, dll)

·         Mengganggu kegiatan operasional dan lingkungan (bau, asap, debu, dll)

(d)  Kemampuan usaha (daya beli) pelanggan

·         Jenis barang (bernilai tinggi/ rendah)

·         Pemilik barang (Bulog, Perdagangan, TNI, dll)

·         Menurut konsumsinya (petani, industry, pedagang, lembaga pendidikan, dll)

2)    Segmentasi pasar pelayanan jasa pelabuhan

a)    Pelanggan Kapal

Ukuran segmentasinya : penyediaan fasilitas, prioritas pelayanan dan kemampuan usaha (daya beli) pelanggan, preferensi pasarnya sebagai berikut  :

(1)  Full container, luar negeri dan alam negeri (tinggi)]

(2)  Semi container, luar negeri dan dalam negeri (sedang)

(3)  Konventional  :

(a)  Curah, luar negeri (tinggi, dalam negeri (sedang)

(b)  Log, dalam negeri (sedang)

(c)  Bahan pokok, luar negeri dan dalam negeri (sedang)

(d)  Penumpang, turis (tinggi(, domestic (sedang)

(e)  Roro, luar negeri (rendah, dalam negeri (sedang)

(f)   Pelra/ Perintis (rendah)

b)    Pelanggan barang

Ukuran segmentasinya : utilisasi fasilitas, resiko terhadap kerusakan fasilitas/ peralatan, dampak terhadap factor lingkungan dan kemampuan usaha (daya beli) pelanggan, preferensi dan segmentasi pasarnya sebagai berikut  :

(1)  Petikemas : impor (tinggi), ekspor & antar pulau (sedang)

(2)  Barang non petikemas :

(a)  Muatan karungan :

·         Barang dan bahan makan kok lain (sedang)

·         Bahan makanan ternak (sedang)

·         Kopra, buah/ biji berminyak dan sejenisnya (tinggi)

·         Pupuk (sedang)

·         Semen dan yang sejenisnya (tinggi)

·         Barang galian (bijian) dan sejenis (tinggi)

·         Kopi, akar obat & bahan rempah-rempah lainnya (sedang)

·         Kacang-kacangan (rendah)

(b)  Barang besi dan baja (tinggi)

(c)  Logam dan batangan lainnya (tinggi)

(d)  Barang-barang perkakas listrik/ elektronik (tinggi)

(e)  Mesin-mesin dan sejenisnya (tinggi)

(f)   Mesin-mesin dan perkakas kantor (sedang)

(g)  Gela kaca, barang dari gelas, barang dari keramik, porselin, isolator dan lain sejenisnya (tinggi) dari pelat gelas, kaca jendela pintu kaca, cermin dan lain sejenisnya (sedang)

(h)  Instrument/ alat optic dan persisi lainnya yang sejenis (tinggi)

(i)    Muatan yang didinginkan dan dibekukan (sedang)

(j)    Kayu (tinggi)

(k)  Muatan dalam drum dan tong : asphalt serta drum kosong (sedang)

(l)    Kenderaan/alat bermotor dan sejenisnya : forklift, crane, crader, scraper, loader, road roller, lokomotif, wagon, kereta api, mobil, truck dan bus (tinggi)

(m) Ikan asing, ikan kering, udang kering dan hasil laut/ perikanan : ikan kering, udang kering serta terasi dan petis (tinggi)

(n)  Fibre seperti kapuk, kapas kartun, woll, pulp, kertas dan lain sejenisnya (tinggi)

(o)  Barang berbahaya dan beracun B.3 (tinggi)

(p)  Barang mengganggu (sedang)

3)    Hewan, dalam negeri dan luar negeri (tinggi)

4)    Penumpang : turis (sedang), domestic (rendah)

b.    Pola penataan system pentarifan

1)    Pentarifan dengan pola “Production Line”. Yaitu pola pentarifan berdasarkan “Line of Business” yang dikaitkan dengan pola standarisasi produktivitas dari masing-masing aktivitas pelayanan jasa kepelabuhanan, meliputi kegiatan secara terus menerus (continues activity), kegiatan secara bertahap/ berkala dan kegiatan antara terus menerus dan bertahap.

Pola tersebut akan membutuhkan  :

a)    Tarif Diferensiasi

Yaitu pola penetapan tariff menurut aktivitas pelayanan dikaitkan dengan segmentasi pasar

b)    Tarif Progresif

Yaitu pola penetapan tariff menurut dimensi waktu

c)    Tariff Reward dan Penalty

Yaitu pola penetapan tariff melalui discount tariff kepada kegiatan yang mencapai target operasi dan tariff penalty kepada pengguna jasa yang tidak mencapai target operasi.

d)    Tarif Paket

Yaitu pola penetapan tariff dengan memberikan kemudahan bagi pengguna jasa melalui pembayarab secara paket kegiatan tertentu.

2)    Formulasi Penyesuaian Tarif secara Berkala

Dalam rangka mengantisipasi semakin tertinggalnya waktu pemberlakuan tariff dengan kenaikan harga-harga secara umum, maka perlu ditetapkan pola penetapan tariff melalui bentuk formulasi yang memperhitungkan kenaikan variable terkait.

3)    Tarif Promosi

Pada kondisi dimana suatu pelabuhan memiliki potensi pertumbuhan pelayanan, namun karena kondisi tertentu, kenaikan throughput tidak sebanding dengan fasilitas yang tersedia, maka dalam rangka optimalisasi fasilitas dan peralatan diperlukan kebijakan penetapan tariff promosi untuk merangsang pengguna jasa menggunakan fasilitas dan peralatan pelabuhan.

4)    Tarif Pelabuhan Cabang dan Tarif Individu

Pada kondisi jenis pelayanan tertentu sering kali memiliki variabilitas yang tinggi untuk masing-masing Cabang Pelabuhan, seperti missal untuk jenis pelayanan air, listrik dan telepon, maka agar besaran tariff dapat terkait dengan biaya eksploitasi yang berlainan, diperlukan kebijakan pentarifan dengan pola tariff pelabuhan Cabang (pemberian otonomi)

Dalam hal suatu pelabuhan memerlukan penetapan tersedniri disbanding pelabuhan lainnya, maka diperlukan pola “individual port tariff”

5)    Terif Kesepakatan

Dimungkinkan adanya tariff berdasarkan kesepakatan dengan mengacu pada tariff pedoman (ketentuan yang berlaku)

6)    Pola Susidi Silang

Posisi saat ini biaya pokok di pelabuhan utama disbanding dengan pelabuhan lainnya lebih kecil disbanding besaran tariff yang berlaku, sehingga sering kali pelabuhan non utama menderita kerugian untuk itu perlu dilakukan pola subsidi silang agar di pelabuhan non utama pola penetapan besaran tariff bisa ditekan lebih rendah disbanding di pelabuhan utama.

8.    PERBADINGAN MEKANISME PENYESUAIAN TARIF DI INDONESIA DENGAN NEGARA LAIN

a.    Mekanisme Penyesuaian Tarif di Indonesia

Mekanisme penyesuaian tariff jasa kepelabuhanan diawali dari salah satu atau masing-masing PT. Pelabuhan Indonesia (Persero) mengajukan usulan kepada Menteri Perhubungan dengan dilengkapi alas an-alasan dan usulan besaran tarifnya.  Selanjutnya oleh Menteri Perhubungan akan dilakukan pembahasan-pembahasan yang dilakukan oleh staf Kementrian Perhubungan dengan melibatkan unsure-unsur yang terkait seperti bagian Perencanaan, Bagian TU BUMN, Biro Hukum dan KSLN dengan emngundang unsure Direktorat jenderal Perhubungan Laut dan BUMN yang mengusulkan.

Dasar pertimbangan dalam penetapan tariff adalah biaya pokok per masing-masing kegiatan yang dihitung oleh BUMN yang bersangkutan maupun menggunakan konsultan dalam mengerjakannya.

Dari hasil pembahasan akan dihasilkan rekomendasi besaran tariff dan pengaturannya yang diajukan kepada Menteri Perhubungan untuk mendapatkan persetujuan.  Pada tahap ini kepentingan makro ekonomia= akan ditekankan, sehingga besaran tariff dan waktu pemberlakuan akan dipertimbangkan secara masak-masak.  Jika persetujuan dari Menteri Perhubungan telah turun, akan dilanjutkan dengan pelaksanaan masa sosialisasi kepada pengguna jasa pelabuhan dan selanjutnya baru ditetapkan tanggal pemberlakuan.

Untuk menjamin pelaksanaan kebijakan tersebut dapat berjalan lancer maka dibentuk sebuah tim pemantauan tariff yang akan menampung beberapa permasalahan yang mungkin timbul yang nantinya  dapat dipergunakan sebagai bahan perbaikan system pentarifan di masa mendatang.

b.    Mekanisme Penyesuaian Tarif di Singapura

Oriantasi kebijaksanaan system pentarifan lebih diarahkan pada peningkatan efisiensi biaya dan keefektifan system kerja, sedang untuk merangsang pengguna jasa agar lebih banyak berkunjung, diberikan berbagai macam potongan (discount) tariff.

Tarif jasa pelabuhan ditetapkan oleh penyelenggara pelabuhan dalam hal ini “Port Singapore Authority (PSA)”.  Proses penyesuaian tariff diawali dengan penyusunan proposal yang disertai dengan alas an-alasannya oleh PSA, yang selanjutnya diajuka kepada Menteri Perhubungan Singapore apakah akan disetujui/ ditolak dengan mempertimbangkan aspek perekonomian Negara maupun aspek keuangan Negara. Sebelum diputuskan Menteri Perhubungan akan mengusulkan penyesuaian tariff tersebut pada siding cabinet, umumnya persetujuan tariff dalam bentuk tariff plafond tertinggi dan jika telagh disetujui maka PSA bisa memberlakukan tariff baru.  Disitu PSA dapat menentukan discount tariff yang diberikan kepada pengguna jasa.

Singapore menganut “individual port tariff” yang berarti mengenal adanya pengolongan tariff, sedang struktur tariff terlihat dalam bentuk tariff paket dan jenis tergantung dari system pengenaannya yang ditetapkan berdasarkan tingkat penggunaan fasilitas dan jasa sesuai jenis pelayanannya.

Penetapan tariff di Singapura dilakukan dalam bentuk tariff tetap (fixed tariff).  Oleh karena Singapura mempunyai perekonomian yang stabil, perubahan kenaikan biaya tidak banyak terjadi.  Hal inilah yang menyebabkan tariff yang berlaku dapat bertahan laman.

d)    Mekanisme Penyesuaian Tarif di Malaysia

Kebijaksaan system pentarifan jasa pelabuhan mengacu kepada Undang-Undang tahun 1063 (by Law 1963), yang mana pengaturan dan pemberian persetujuan tariff dilakukan oleh pemerintah dan pemerintah hanya memberikan persetujuan dalam bentuk tariff plafond tertinggi (ceiling tariff).  Sedangkan penyeleggara pelabuhan berhak menentukan besaran tariff dibawah plafond dan berhak pula memberikan discount tariff kepada pengguna jasa, serta penentuan kebijaksaan pengaturan yang berhubungan dengan pola operasional pelayanan pelabuhan.

Prosedur penyesuaian tariff diawali dengan membentuk tim penyusun usulan penyesuaian tariff yang selanjutnya hasil tim tersebut akan dibahas pada tingkat “Port Concultative Committee”, jika disetujui akan diajukan usulan kepada Menteri Transportasi.  Menteri Transportasi akan membahas kondisi financial, ekonomi nasional dan kondisi social yang memberikan dampak positif dan negative bagi pihak-pihak yang berkepentingan.

Alaysia menganut system “individual port tariff”.  Jenis tariff ditentukan berdasarkan jenis pelayanan yang telah ditetalkan.  Struktur tariff mengenakan tariff paket yaitu berupa potongan tariff, tergambar juga adanya beberapa tingkat tariff dari suatu jenis tariff didasarkan pada system pungutan yang berlaku.

Malaysia menetapkan tariff berdasarkan plafond tariff tinggi.  Dalam hal ini berbarti dalam menentukan besaran tariff telah diperhitungkan perkiraan kenaikan biaya pada satu kurun waktu  tertentu dimasa yang akan datang.  Artinya, untuk 4 tahun mendatang telah dierkiranakan adanya kenaikan biaya.  Oleh sebab itu dalam penetapan tariff telah diperhitungkan kondisi tariff yang dapat bertahan.

e)    Mekanisme Peneysuaian Tarif di Thailand

Kebijaksanaanpentarifan didasarkan pada penetapan tariff maksimum dan minimum yang diarahkan pada kontribusi financial dan untuk kebijaksaan yang dapat mendorong kemandirian pengembangan usaha.  Perhitungan tariff didasarkan pada :basic cost”, pada beberapa jenis tariff diberlakukan system tariff progresif disamping tariff promosi.  Dalam hal-hal tertentu dikenakan tariff Penalty untuk menjaga system kerja yang dapat berjalan dengan lancer.

Prosedur penentuan/ penyesuaian tariff dilakukan oleh PAT dengan Assosiasi Shipping Co mengenai besaran tariff.  Hasilnya disampaikan kepada Menteri Transportasi untuk diteruskan kepada Director General of the Port Authirity of Thailand yang akan membuat keputusan penetapan tariff.

Dalam proses penentuan tariff, Port Authority of Thailand menetapkan tariff sesuai dengan tingkat tariff labuh (light dues) dan tariff tambat (berth hire), penetapan tariff disusun dalam rencana 5 tahun yaitu, tariff yang akan diberlakukan setiap tahunnya dari tahun 1993 samai dengan tahun 1997.  Dalam hal ini dengan adanya penetapan tariff tersebut, berarti juga kenaikan tariff telah diketahui jauh sebelumnya oleh pemakai jasa seperti tariff tambat di dermaga petikemas dan dermaga conventional, setiap tahun akan naik sebesar Baht 0,50 (100 GRT/jam) atau naik 8,2% bila disbanding tariff 1993 dengan tariff tahu 2994.  Tarif jasa labuh pada tahun 1995 akan naik 33% disbanding tariff tahun 1993/1994.  Demikian juga tariff untuk tahun 1997 akan naik 25% dari tariff tahun 1996.

Perencanaan penetapan besaran tariff tersebut telah mempertimbangkan dampak kenaikan biaya, disamping kondisi ekonomi nasional.  Perencanaan tariff demikian dapat disebut sebagai perencanaan yang berorientasi pada makro economi policy.

Selanjutnya perlu ditambahkan disini, bahwa Thailand menganut pola pentarifan ESCAP, dimana jenis tariff ditentukan berdasarkan pelayanan yang diberikan, sedangkan struktur tariff menggunakan tariff paket.

Contoh Perhitungan Biaya Pokok Jasa Labuh

Dalam rangka penetapan besaran Penyesuaian Tarif Jasa Labuh

NO	U R A I A N	BIAYA TETAP	BIAYA VARIABEL	TOTAL BIAYA
1 2 3 4	Biaya Operasi Langsung (BOL) i.      Biaya Pegawai j.      Biaya Bahan k.     Biaya Pemeliharaan l.      Biaya Penyusutan m.   Biaya Asuransi n.     Biaya Sewa o.    Biaya Administrasi Kantor p.    Biaya Umum Jumlah 1 Biaya Operasi Tidak Langsung (BOTL) i.      Biaya Pegawai j.      Biaya Bahan k.     Biaya Pemeliharaan l.      Biaya Penyusutan m.   Biaya Asuransi n.     Biaya Sewa o.    Biaya Administrasi Kantor p.    Biaya Umum Jumlah 2 Biaya Penunjang Operasi i.      Biaya Pegawai j.      Biaya Bahan k.     Biaya Pemelihraan l.      Biaya Penyusutan m.   Biaya Asuransi n.     Biaya Sewa o.    Biaya Administrasi Kantor p.    Biaya Umum Jumlah 3 Biaya Pengelolaan Kantor Pusat i.      Biaya Pegawai j.      Biaya Bahan k.     Biaya Pemelihraan l.      Biaya Penyusutan m.   Biaya Asuransi n.     Biaya Sewa o.    Biaya Administrasi Kantor p.    Biaya Umum Jumlah 4	Rp. 1,103,403,708    -     - -  - - - - Rp.  1,103,403,708 Rp. 551,701,854 - - -  - - - - Rp. 551,701,854 Rp. 331,021,112 - - -  - - - - Rp.331,021,112 Rp. 220,680,742 - - -  - - - - Rp. 220,680,742	-  - Rp.  422,659,320 -  - - - - Rp.  422,659,320 - - Rp. 211,329,660 -  - - - - Rp. 211,329,660 - - - -  - - - - - - - - -  - - - - -	Rp.  1,103,403,708 - Rp. 422,659,320 -  - - - - Rp.  1,526,063,028 Rp. 551,701,854 - Rp. 211,329,660 -  - - - - Rp. 763,031,514 Rp. 331,021,112 - - -  - - - - Rp. 331,021,112 Rp. 220,680,742 - - -  - - - - Rp. 220,680,742

NO	URAIAN	BIAYA TETAP	BIAYA VARIABEL	TOTAL BIAYA
1 2 3 4	Biaya Operasi Langsung (BOL) Biaya Operasi Tidak langsung (BOTL) Biaya Penunjang Operasi (BPO) Biaya Pengelolaan Kantor Pusat (BPKP) Jumlah 1 s/d 4 --- >  (x)	Rp.     1,103,403,708 Rp.        551,701,854 Rp.       331,021,112 Rp.       220,680,742 Rp.    2,206,807,416	Rp.  422,659,320 Rp.  211,329,660 - - Rp.  633,988,980	Rp.  1,526,063,028 Rp.     763,031,514 Rp.     331,021,112 Rp.     220,680,742 Rp.  2,840,796,396

Keterangan :

-      Biaya Pokok (X)        = Rp. 2,840,796,396

-      Produksi (Y)              = 35,757,187 (Jumlah GT Kapal Barang & Penumpang tahun 2010)

-       Biaya Satuan Jasa / Segmen Usaha = (Total Biaya Pokok) + margin 10 %

                                                                                   Produksi

                              = (Rp. 2,840,796,396) + (10 % x Rp.. 2.840.796.396) 

                                                             35,757,187

-       Biaya Satuan Jasa ( Labuh)              = Rp. 79.45 (Dalam Negeri)

                                                           = (Rp. 79,45 x 150%)

                                                               US$. 1 = Rp. 9.000,-

                                                           =  US$. 0.013 (Luar Negeri)